全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員吳曉靈

鳳凰財(cái)經(jīng)訊“中國發(fā)展高層論壇2014——經(jīng)濟(jì)峰會”3月22日上午在釣魚臺國賓館召開。全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員吳曉靈認(rèn)為，余額寶的高息是銀行自己給的，商業(yè)銀行當(dāng)初不惜血本的高息攬存，怪不得余額寶們。需要規(guī)范的是銀行間同業(yè)市場的扭曲，從制度層面解決問題。

吳曉靈談到，互聯(lián)網(wǎng)金融的本質(zhì)首先需要有統(tǒng)一認(rèn)識，就我個(gè)人認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)金融實(shí)際上本質(zhì)是用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)云計(jì)算，移動(dòng)支付等信息技術(shù)來完成金融業(yè)務(wù)，因?yàn)樗母咝П憬?，使得過去很多企業(yè)和個(gè)人享受不到的金融服務(wù)，被他們提供出來。但是這個(gè)并沒有改變金融的本質(zhì)。

吳曉靈認(rèn)為從三個(gè)角度理解監(jiān)管當(dāng)局出臺政策的初衷。

一、我們要考慮互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)對貨幣創(chuàng)造是不是有影響。最近叫停的虛擬信用卡，比如京東白條，歷史上，商業(yè)企業(yè)首先發(fā)明信用卡，商業(yè)企業(yè)發(fā)放信用卡時(shí)天經(jīng)地義，在法律上給與支持，但是在有支付功能的企業(yè)發(fā)放信用卡，會不會創(chuàng)造新的貨幣，這是我們需要研究的問題。支付系統(tǒng)上的錢就是存款。此外，對余額寶們的存款要征收存款準(zhǔn)備金的考慮，應(yīng)該考慮各類非銀行金融機(jī)構(gòu)，他們在銀行的存款在貨幣創(chuàng)造中有什么作用。

二、第三方機(jī)構(gòu)能不能很好的保護(hù)客戶資金安全，監(jiān)管部門對資金流的檢測，和對社會經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)。如果第三方支付金額大，那么對客戶的資金安全就會有影響。

三、網(wǎng)絡(luò)金融在方便投融資行為的同時(shí)，能不能很好的保護(hù)投資者的利益和權(quán)利，P2P和眾籌成功的關(guān)鍵在于能否把投融資者信息做的更好，完善征信系統(tǒng)，就可以保護(hù)投資者的利益。

監(jiān)管當(dāng)局出臺政策不是著眼于動(dòng)了誰的奶酪，而是著眼于對社會、資金安全有什么影響，對投資者、客戶有沒有很好的保障。

以下是全部實(shí)錄：

吳曉靈：最近幾天，監(jiān)管當(dāng)局也針對互聯(lián)網(wǎng)金融出臺了一些意見，社會上也在傳，說監(jiān)管當(dāng)局會采取什么樣的措施，怎么來看待這些問題呢？我想借這個(gè)機(jī)會給大家談一談我個(gè)人的一些看法，首先，我想我們應(yīng)該對這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)金融，他的本質(zhì)是什么？恐怕還是需要有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識，因?yàn)楝F(xiàn)在社會上有說互聯(lián)網(wǎng)金融，也有說金融互聯(lián)網(wǎng)的，但據(jù)我個(gè)人來認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)金融，實(shí)際上他的本質(zhì)就是用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，云計(jì)算，移動(dòng)支付等信息技術(shù)，來完成金融業(yè)務(wù)。

因?yàn)樗母咝П憬荩沟眠^去很多，因?yàn)槌杀颈容^高，很多企業(yè)和個(gè)人享受不到的金融服務(wù)被他們所提供出來了，這樣的話就在社會上引起了很大的反響，但是這個(gè)并沒有改變金融的本質(zhì)，因而我認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)金融也好，金融互聯(lián)網(wǎng)也好，本身其實(shí)就是說信息技術(shù)在金融業(yè)的一種運(yùn)用，但是社會上大家都愿意把這些個(gè)傳統(tǒng)金融之外的網(wǎng)絡(luò)上所做的這些金融業(yè)務(wù)，叫做互聯(lián)網(wǎng)金融，所以我今天講的也是比較狹義，站在這個(gè)角度上來說這個(gè)問題。

那么，對于監(jiān)管當(dāng)局，最近出臺的一些個(gè)政策，或者是社會上傳說的，監(jiān)管當(dāng)局將要出現(xiàn)什么樣的政策，咱們怎么來考慮呢？我想從這么三個(gè)角度來理解監(jiān)管當(dāng)局出臺政策的初衷吧，第一個(gè)，就是說我們要考慮一項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，到底對貨幣創(chuàng)造功能會不會有什么影響，因?yàn)樽钪饕囊活惤鹑跈C(jī)構(gòu)就是商業(yè)銀行，商業(yè)銀行他最基本的功能是什么呢？是在吸收存款，發(fā)放貸款和辦理結(jié)算，三者結(jié)合在一起的時(shí)候，他會創(chuàng)造新的貨幣，這個(gè)是商業(yè)銀行最本質(zhì)的特征，正因?yàn)樗軇?chuàng)造貨幣，而且他又吸收大量公眾的存款，因而監(jiān)管當(dāng)局要對他進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，最近，叫停的支付系統(tǒng)上的虛擬信用卡，比如說京東的白條，他其實(shí)就是支付系統(tǒng)上的虛擬信用卡。那么怎么來看待這個(gè)問題呢？應(yīng)該說在歷史上，是商業(yè)首先發(fā)明了信用卡，也就是商品的賒銷，因而商業(yè)企業(yè)發(fā)放信用卡應(yīng)該是天經(jīng)地義的，我們從法律上應(yīng)該給予支持。但是在一個(gè)有支付功能的一個(gè)企業(yè)的身上來發(fā)放一個(gè)信用卡，他會不會創(chuàng)造新的貨幣？這個(gè)是我們需要研究的問題，因它是既辦結(jié)算，同時(shí)信用卡本身就是一個(gè)貸款，就是一個(gè)信用放款，然后你在這個(gè)支付系統(tǒng)上的錢又是存款，他同時(shí)具備了三個(gè)特征，就是存款、結(jié)算、貸款，所以這個(gè)業(yè)務(wù)到底會對貨幣創(chuàng)造產(chǎn)生什么影響，我要進(jìn)行一定的研究，是吧！

再一個(gè)當(dāng)前大家就是議論比較多的，就是說的央行官員提出來要對余額寶在商業(yè)銀行的存款要征收存款準(zhǔn)備金，我想這個(gè)問題的考慮也是應(yīng)該考慮什么呢？應(yīng)該考慮各類非銀行金融機(jī)構(gòu)，他們在商業(yè)銀行的存款到底在貨幣創(chuàng)造中發(fā)揮什么樣的作用，前幾次我接受采訪的時(shí)候說過，如果出政策，不應(yīng)該對寶寶們出政策，應(yīng)該是什么呢？應(yīng)該是對所有的在商業(yè)銀行開戶的非銀行金融機(jī)構(gòu)，對他們的存款能夠產(chǎn)生什么樣的效果做了評估以后，在這個(gè)基礎(chǔ)上來出政策，所以我想監(jiān)管當(dāng)局考慮政策時(shí)候第一個(gè)出發(fā)點(diǎn)，就是你是不是會產(chǎn)生新的貨幣，或者是說會不會對貨幣的創(chuàng)造產(chǎn)生影響。

第二個(gè)角度就是對于第三方支付機(jī)構(gòu)方便高效的完成交易媒介的同時(shí)，能不能夠很好地保護(hù)客戶的資金安全，監(jiān)管部門對資金流的監(jiān)測和對社會經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)。三個(gè)方面，一個(gè)是客戶的基金安全，一個(gè)是監(jiān)管當(dāng)局要對這個(gè)資金的流向要有可能監(jiān)測，還有就是維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序。在這個(gè)大部分的第三方支付開的賬戶都是弱實(shí)名制的賬戶，而在銀行開的賬戶都是強(qiáng)實(shí)名制的賬戶，就是他完全是實(shí)名制的，而這個(gè)弱實(shí)名制的賬戶呢，就是說沒有和商業(yè)銀行簽訂一個(gè)身份認(rèn)證的協(xié)議，不能夠?qū)γ恳粋€(gè)賬戶的真實(shí)的身份做非常確定的這個(gè)了解。那么在這種情況下，就有可能有虛假的賬戶，有可能使得居民的資金受到損害，或者是有一些非法的金融活動(dòng)，那么當(dāng)這個(gè)資金的額度很小的時(shí)候，就可以基本上說對居民個(gè)人不會產(chǎn)生太大的損害，對于社會的秩序也不會產(chǎn)生太大的干擾，所以在前一段時(shí)候，在這個(gè)各類第三方支付機(jī)構(gòu)發(fā)展的過程當(dāng)中，監(jiān)管當(dāng)局沒有提出什么問題來，因?yàn)榻痤~比較小，但是如果金額大了之后，一旦出了問題，對客戶的資金的損失，和對社會秩序的干擾就比較大了。因而怎么樣來平衡效率和安全是監(jiān)管政策所要衡量的，這是第二個(gè)角度。

第三個(gè)角度，就是網(wǎng)絡(luò)金融在方便投融資行為的同時(shí)，能不能夠很好地保護(hù)投資者的利益，和投資者的權(quán)益，這是非常重要的一個(gè)考量，因?yàn)镻2P和眾酬其實(shí)他就是一個(gè)直接融資，他搭建的是投資人和籌資人直接融資的一個(gè)平臺，他的成功的關(guān)鍵在于這個(gè)平臺能不能夠把融資者信息，信息的真實(shí)性，他的信用評估，融資者的征信這些工作能夠做得更好，如果把這些東西做好了，能夠做到信息對稱，就是投資者和融資者他們之間信息是對稱的，那么就可以很好地保護(hù)投資者的利益。因而，那些有長遠(yuǎn)發(fā)展眼光的企業(yè)，就是P2P企業(yè)和眾酬企業(yè)，他們現(xiàn)在都在下大力氣在完善他的征信系統(tǒng)，因?yàn)槲覀儑覜]有完整的個(gè)人征信系統(tǒng)和完整的小微企業(yè)的征信系統(tǒng)，就需要P2P企業(yè)和眾酬的企業(yè)他們自己來做這樣的工作，那么這是一個(gè)很大的投入，一個(gè)很艱巨的工作。有一些P2P和眾酬的平臺為了急于擴(kuò)展業(yè)務(wù)，追逐利潤，他就不再征信評級方面去下功夫，而是做了一些資金池的業(yè)務(wù)，和把這個(gè)債券分割，然后出售的業(yè)務(wù)，因而就涉嫌進(jìn)入到了什么呢，進(jìn)入到了非法吸收存款和非法進(jìn)行證券發(fā)行的，就是踩著這樣的紅線的，在這種情況下，監(jiān)管當(dāng)局要提出警告說，不能夠踩那個(gè)非法吸收存款，變相吸收那個(gè)非法集資。監(jiān)管當(dāng)局就要提示，不能夠踩變相吸收存款和非法集資的紅線。

我想我剛才講的這三點(diǎn)就是我理解的，監(jiān)管當(dāng)局在考慮各項(xiàng)政策的時(shí)候，不是著眼于動(dòng)了誰的奶酪，而是要看這項(xiàng)業(yè)務(wù)對貨幣創(chuàng)造有什么影響，對客戶的資金的安全和社會秩序的安全有什么影響，對投資者的保護(hù)有什么影響?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的發(fā)展對傳統(tǒng)金融的有了極大的挑戰(zhàn)，應(yīng)該說它能夠很好的推動(dòng)傳統(tǒng)金融更好為過去所沒有被他服務(wù)到的這些客戶去提供好的服務(wù)。

那么我們在這個(gè)鼓勵(lì)與互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的同時(shí)，我們應(yīng)該在一定的原則下來審視創(chuàng)新和一些不能夠碰的紅線，他們之間的關(guān)系，大家要有一個(gè)共同的原則，在共同原則的基礎(chǔ)上來討論創(chuàng)新與監(jiān)管的關(guān)系。這樣的話就是良性互動(dòng)的關(guān)系，我借這個(gè)機(jī)會給大家談一談，我在這方面的一個(gè)想法，謝謝！